各地、市行署（人民政府），自治區(qū)人民政府有關部門：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《西藏自治區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權管理實施辦法（試行）》《西藏自治區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審批（自治區(qū)級）辦事指南（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

附件：1.西藏自治區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權管理實施辦法（試行）

      2.西藏自治區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審批（自治區(qū)級）辦事指南（試行）

 

 

 

西藏自治區(qū)農業(yè)農村廳

2024年5月22日

 

附件1

 

西藏自治區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過

流轉取得農村土地經(jīng)營權管理

實施辦法（試行）

 

第一章 總則

第一條 為加強工商企業(yè)等社會資本流轉農村土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核、風險防范和監(jiān)督管理，保障流轉當事人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)以及國家有關政策規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村土地是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地以及其他依法用于農業(yè)的土地。

第三條 工商企業(yè)等社會資本流轉農村土地經(jīng)營權應當遵循依法、自愿、有償原則。流轉雙方經(jīng)平等協(xié)商，按相關程序合法合規(guī)開展流轉，不得改變土地的所有權性質和土地的農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。任何組織和個人不得強迫或者阻礙農村土地經(jīng)營權流轉。提倡流轉期限一般為3-10年，到期后根據(jù)雙方意愿可以繼續(xù)流轉農村土地經(jīng)營權。

第四條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審批實施機關分別為自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同），具體承辦部門分別為自治區(qū)農業(yè)農村廳、地（市）和縣（區(qū)、市）農業(yè)農村局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第五條 行政許可審批服務對象：流轉農村土地的有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟組織成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟組織內部流轉土地暫不納入審批范圍。

第六條 行政許可審批完成時限為受理之日起20個工作日。需要開展現(xiàn)場勘驗、組織聽證、招標、拍賣、掛牌交易、鑒定、專家評審等的，所需時間不計算在審批完成時限內。審批實施機關應當將所需時間告知申請人。

 

第二章 資格審查和項目審核

第七條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審批主要包括：

（一）資格審查。通過流轉取得農村土地經(jīng)營權的工商企業(yè)等社會資本，應當具備農業(yè)經(jīng)營能力或資質，誠信與資信狀況良好，具有較強的履約支付、違約賠償、風險防范等保障能力。

（二）項目審核。工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權所經(jīng)營的項目，應當符合國土空間規(guī)劃、國家糧食生產、土地管理、環(huán)境保護等相關要求；產業(yè)發(fā)展應當符合區(qū)域農業(yè)產業(yè)布局和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第八條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權，實行分級審批。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批權限。單宗流轉農村土地經(jīng)營權面積在140畝（含）至200畝之間。

（二）縣（區(qū)、市）審批權限。單宗流轉農村土地經(jīng)營權面積在200畝（含）至1000畝之間；整村（組）流轉的不限面積（村、組承包到戶的土地流轉面積達到所在村、組農村土地面積的90%（含）以上，下同）。

（三）地（市）審批權限。單宗流轉農村土地經(jīng)營權面積在1000畝（含）至3000畝之間。

（四）自治區(qū)審批權限。單宗流轉農村土地經(jīng)營權面積在3000畝（含）以上的。

跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨縣（區(qū)、市）、跨地（市）的流轉，由上一級地方人民政府組織審查審核。

第九條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審批應遵循如下程序。

（一）出讓方與受讓方就流轉土地面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉意向協(xié)議書。

涉及未承包到戶集體土地等集體資源流轉的，應當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉意向協(xié)議書。

（二）按照分級審批權限，受讓方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門提交審查審核材料。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級以上地方人民政府根據(jù)分級審批權限，依法組織相關職能部門、農村集體經(jīng)濟組織代表、農民代表、專家等就土地用途、受讓方的農業(yè)經(jīng)營能力或資質、以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產等產業(yè)規(guī)劃等進行審查審核。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出行政許可審批意見?？h級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門將審查審核意見報相應的地方人民政府，由縣級以上地方人民政府作出行政許可審批意見。

第十條 工商企業(yè)等社會資本申請通過流轉取得農村土地經(jīng)營權應當提供以下材料：

（一）工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權申請審批表，縣（區(qū)、市）自然資源部門關于擬流轉土地地塊屬性信息證明材料。

（二）營業(yè)執(zhí)照或法人資格證明，自然人有效身份證明。

（三）受讓方農業(yè)經(jīng)營能力或資質證明。

（四）農村土地經(jīng)營權流轉意向協(xié)議書，涉及委托的含書面委托書，涉及集體未發(fā)包土地的含村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會會議紀要。

（五）農業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃或實施方案。

工商企業(yè)等社會資本對所提供材料的真實性、準確性負責。發(fā)現(xiàn)提供虛假審查審核材料的，已經(jīng)受理審查審核的，終止本次審查審核；已經(jīng)作出行政許可審批意見的，撤銷行政許可審批意見。

第十一條 審批結果延續(xù)辦理。受讓方在許可有效期屆滿30日前，向原行政許可審批機關提交工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權延續(xù)申請和農村土地經(jīng)營權流轉意向協(xié)議書，由原行政許可審批機關結合日常監(jiān)管情況作出行政許可意見。

第十二條 未按規(guī)定提交審查審核申請或審查審核未通過的，不得開展農村土地經(jīng)營權流轉活動。

 

第三章 風險防范

第十三條 出讓方自愿委托流轉農村土地經(jīng)營權的，應當出具書面流轉委托書。整村（組）流轉的，應當逐戶簽訂流轉合同。無出讓方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定流轉出讓方的農村土地經(jīng)營權。

第十四條 出讓方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉農村土地經(jīng)營權的，流轉合同應當由出讓方或者其書面委托的受托人簽訂。

第十五條 獲得行政審批許可的，出讓方與受讓方簽訂農村土地經(jīng)營權流轉合同。合同文本應按照《西藏自治區(qū)農業(yè)農村廳關于印發(fā)<農村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）><農村土地經(jīng)營權出租合同><農村土地經(jīng)營權入股合同>示范文本藏漢雙語版的通知》要求，采用規(guī)范的合同文本。

第十六條 經(jīng)出讓方書面同意并向本集體經(jīng)濟組織備案，受讓方可以再流轉農村土地經(jīng)營權，但新的受讓方須按首次申請審批的要求申請行政許可審批。

第十七條 各級地方人民政府不得通過行政手段強行流轉農民土地，人為壘大戶，搞不切實際的大規(guī)模甚至超大規(guī)模經(jīng)營，防止強行收回農民承包地搞“返租倒包”。

第十八條 縣級以上地方人民政府應當建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權的風險防范制度。探索建立健全風險保障金制度，鼓勵雙方協(xié)商設立一定比例的風險保障金，專戶存儲，共同管理，防止支付風險。

第十九條 縣級以上地方人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，逐步將調解仲裁工作范圍覆蓋所有縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，把矛盾化解在當?shù)兀鸭m紛解決在基層，切實維護流轉各權利主體的合法權益。

第二十條 縣級以上地方人民政府應當鼓勵保險機構為農村土地經(jīng)營權流轉提供流轉履約保證保險等多種形式保險服務。

 

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 縣級以上地方人民政府應當加強工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權工作的領導，強化支撐條件，保障工作經(jīng)費。健全農業(yè)農村主管部門牽頭，自然資源、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革等有關部門各司其職，共同監(jiān)管的工作機制。

第二十二條 各級農業(yè)農村主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對整村（組）流轉農村土地經(jīng)營權或者面積較大、涉及農戶較多、經(jīng)營風險較高的項目，建立全過程監(jiān)管臺賬，落實好事中事后監(jiān)管。

第二十三條 各級農業(yè)農村、自然資源主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要以有效避免拋荒撂荒、破壞農業(yè)綜合生產能力、損害農業(yè)生態(tài)環(huán)境、“非農化”“非糧化”等為重點，加強對農村土地經(jīng)營權流轉的日常監(jiān)督，及時查處糾正違法違規(guī)行為，排除風險隱患。

第二十四條 各級各有關部門應當加強工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審查審核工作的宣傳培訓，充分利用現(xiàn)代傳播方式和平臺，廣泛宣傳農村土地承包經(jīng)營管理有關法律法規(guī)。

第二十五條 各級審批承辦部門應當加強工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審查審核工作的檔案管理，有關審查審核文件資料，應及時歸檔并妥善保管。

 

第五章 附則

第二十六條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本辦法，結合本行政區(qū)域實際，制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范實施細則或審批具體辦法。

第二十七條 本辦法由自治區(qū)農業(yè)農村廳負責解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期為5年。

 

附件2

 

西藏自治區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審批（自治區(qū)級）辦事指南

 

一、受理范圍

申請內容：工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權。

申請人范圍：流轉農村土地的有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團體等非營利法人；農民專業(yè)合作社法人；個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟組織成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟組織內部流轉土地暫不納入審批范圍。

二、辦理依據(jù)

（一）《中華人民共和國農村土地承包法》第四十五條

（二） 《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》（農業(yè)農村部令2021年第1號）第二十八條

（三） 《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》（農業(yè)農村部令2021年第1號）第二十九條

（四） 《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》（農業(yè)農村部令2021年第1號）第三十條

三、實施機關

西藏自治區(qū)人民政府（由自治區(qū)農業(yè)農村廳承辦）

四、準予行政許可的條件

（一）農村土地經(jīng)營權流轉程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）具備農業(yè)經(jīng)營能力或資質，誠信與資信狀況良好，具有較強的履約支付、違約賠償、風險防范等保障能力。

（四）生產經(jīng)營項目符合國土空間規(guī)劃、國家糧食生產、土地管理、環(huán)境保護等相關要求；產業(yè)發(fā)展符合區(qū)域農業(yè)產業(yè)布局和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

五、受理地點

受理地點：西藏自治區(qū)拉薩市城關區(qū)納如路1號拉薩三級政務服務大廳

辦事窗口：1樓個人綜合窗口，2樓法人綜合窗口

辦公時間：夏季：周一至周五，上午9:30—13:00，下午15:30—18:30（節(jié)假日除外）；冬季：周一至周五，上午9:30—13:00，下午15:30—18:00（節(jié)假日除外）

交通方式：公交3、20路在俄杰塘居委會站下車后，步行可到達

六、申請材料

工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審批申請材料目錄

序號	提交材料名稱	原件/復印件	紙質/電子	份數(shù)	新辦	延續(xù)	備注
1	西藏自治區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權申請審批表（附件1）	原件	紙質和 掃描件	1	√	√
2	①營業(yè)執(zhí)照或法人資格證明、自然人有效身份證明。②農業(yè)經(jīng)營能力或資質證明。	原件	紙質和 掃描件	1	√
3	農村土地經(jīng)營權流轉意向協(xié)議書，涉及委托的含書面委托書，涉及集體未發(fā)包土地的含村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會會議紀要。	原件	紙質和 掃描件	1	√	√
4	縣（區(qū)、市）自然資源部門關于擬流轉土地地塊屬性信息證明材料。	復印件	紙質和 掃描件	1	√
5	農業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃或實施方案。	原件	紙質和 掃描件	1	√

注：復印件應選用A4紙張，同時加蓋公章。

 

七、審批時限

1.法定審批時限：20個工作日

2.承諾審批時限：20個工作日（需要開展現(xiàn)場勘驗、組織聽證、招標、拍賣、掛牌交易、鑒定、專家評審等的，所需時間不計算在該時限內）

八、審批收費

無

九、共同審批與前置審批

無

十、中介服務

無

十一、審批流程

（一）申請

申請人提交申請材料。

提交方式：

1.窗口提交：西藏自治區(qū)拉薩市城關區(qū)納如路1號拉薩三級政務服務大廳1樓個人綜合窗口，2樓法人綜合窗口

2.網(wǎng)絡提交：西藏政務服務網(wǎng)（網(wǎng)址：https：//www.xzzwfw.gov.cn）—>網(wǎng)上辦事—>自治區(qū)農業(yè)農村廳—>審批—>在線辦理

提交時間：

1.窗口提交：夏季：周一至周五，上午9:30—13:00，下午15:30—18:30（節(jié)假日除外）；冬季：周一至周五，上午9:30—13:00，下午15:30—18:00（節(jié)假日除外）

2.網(wǎng)絡提交：時間不限

（二）審查審核

自治區(qū)農業(yè)農村廳組織開展資格審查和項目審核。于受理之日起15個工作日內提出工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審查審核意見，并報自治區(qū)人民政府。

現(xiàn)場勘驗：部分情況下開展

組織聽證：部分情況下開展

招標、拍賣、掛牌交易：部分情況下開展

檢驗、檢測、檢疫：否

鑒定：部分情況下開展

專家評審：部分情況下開展

向社會公示：部分情況下開展

實行告知承諾辦理：部分情況下開展

委托服務機構開展技術性服務：部分情況下開展

（三）審批發(fā)證

 

 

自治區(qū)人民政府對區(qū)農業(yè)農村廳提出的審查審核意見進行審批，于接到報告之日起5個工作日內作出行政許可審批意見。

 

十二、行政許可證件

 

1.審批結果類型：批文

 

2.審批結果名稱：批文

 

3.審批結果的有效期限：流轉意向協(xié)議中規(guī)定的起止日期

 

4.是否需要辦理審批結果變更手續(xù)：否

 

5.辦理審批結果變更手續(xù)的要求：無

 

6.是否需要辦理審批結果延續(xù)手續(xù)：是

 

7.辦理審批結果延續(xù)手續(xù)的要求：許可有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請

 

8.審批結果的有效地域范圍：當?shù)厝嗣裾姓茌爡^(qū)域

 

十三、行政許可數(shù)量限制

 

1.有無行政許可數(shù)量限制：無

 

2.公布數(shù)量限制的方式：無

 

3.公布數(shù)量限制的周期：無

 

4.在數(shù)量限制條件下實施行政許可的方式：無

 

十四、行政許可后年檢

 

1.有無年檢要求：無

 

2.年檢周期：無

 

3.年檢是否要求報送材料：無

 

4.年檢報送材料名稱：無

 

5.年檢是否收費：無

 

6.通過年檢的證明或者標志：無

 

十五、行政許可后年報

 

1.有無年報要求：無

 

2.年報報送材料名稱：無

 

3.年報周期：無

 

十六、審批服務

 

（一）咨詢方式

 

1.窗口咨詢。地址：西藏自治區(qū)拉薩市城關區(qū)納如路1號拉薩三級政務服務大廳1樓個人綜合窗口，2樓法人綜合窗口

 

2.電話咨詢。聯(lián)系電話：0891-6337479

 

3.網(wǎng)絡咨詢。西藏政務服務網(wǎng)（網(wǎng)址：https：//www.xzzwfw.gov.cn/）

 

（二）咨詢回復

 

通過窗口和電話咨詢的，將當場得到回復。通過網(wǎng)絡咨詢的，將通過區(qū)行政審批網(wǎng)上服務大廳咨詢系統(tǒng)得到回復。

 

（三）辦理進度查詢

 

網(wǎng)絡查詢：西藏政務服務網(wǎng)（網(wǎng)址：https：//www.xzzwfw.gov.cn）

 

窗口查詢：西藏自治區(qū)拉薩市城關區(qū)納如路1號拉薩三級政務服務大廳1樓個人綜合窗口，2樓法人綜合窗口

 

（四）獲取辦理結果

 

審批結果為：《工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審批批復》

 

申請人到行政審批服務大廳現(xiàn)場領取相關文書。

 

（五）監(jiān)督投訴

 

窗口投訴：1樓個人綜合窗口，2樓法人綜合窗口

 

地址：西藏自治區(qū)拉薩市城關區(qū)納如路1號拉薩三級政務服務大廳

 

電話投訴：0891-6953000

 

網(wǎng)上投訴：西藏政務服務網(wǎng)（網(wǎng)址：https：//www.xzzwfw.gov.cn）

 

信函投訴：拉薩三級政務服務大廳；通訊地址：西藏自治區(qū)拉薩市城關區(qū)納如路1號；郵政編碼：850000

 

（六）行政復議或行政訴訟

 

利害關系人自知道或者應當知道該具體行政行為之日起六十日內申請行政復議，或六個月內提起行政訴訟。

 

十七、文書表單及辦事指南獲取

 

相關文書表單及辦事指南可到“行政審批網(wǎng)上服務大廳→網(wǎng)上辦事→行政審批→工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審批→辦事指南”或在受理窗口直接領取。

 

十八、流程示意圖

 

詳見附件2：工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權審批辦事流程示意圖

 

附件2-1

西藏自治區(qū)工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得 農村土地經(jīng)營權申請審批表（示范文本）

 

申請人（簽章）：                     編碼：202（4）001

 

出讓方基本情況	姓名		身份證號（統(tǒng)一社會信用代碼）
	聯(lián)系電話		住所
受讓方（申請人）基本情況	姓名（主體名稱及法人代表）		身份證號（統(tǒng)一社會信用代碼）
	聯(lián)系電話		住所
流轉土地情況	①申報流轉土地面積 畝（其中：永久基本農田 畝，一般耕地 畝，其他農業(yè)用地（不含林地、草地） 畝；坐落： 縣（區(qū)、市） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村   ②流轉期限 年， 年 月 日起， 年 月 日止；   ③地塊編碼：   ④計劃用途：   ⑤其它說明：
承包方和發(fā)包方意見（續(xù)約優(yōu)先權不屬于審批事項）	承包方意見：   簽名： 年 月 日
	發(fā)包方意見：   簽名： 年 月 日
農業(yè)農村部門審查審核意見	簽名： （公章） 年 月 日
人民政府審批意見	簽名： （公章） 年 月 日

 

附件2-2

 

工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得農村土地經(jīng)營權

 

審批辦事流程示意圖